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治國理政新實踐:深改路上的“貴州答卷”

日期:2016-02-26 15:15:57 作者: 責任編輯: 信息來源:多彩貴州網-貴州日報

 深改路上的“貴州答卷”

  ——2015年貴州全面深化改革綜述

  2015年,全面深化改革的關鍵之年,貴州堅持戰略導向、問題導向和需求導向,聚焦體制機制改革,謀在新處,改在真處,抓在實處,一些重點領域改革走在全國前列。

  這份成績來之不易。成績背后體現的,是貴州保持戰略定力,貫徹中央精神、立足貴州謀劃推動改革的決心和智慧。

  緊跟中央統籌謀劃

  關鍵之年,必有關鍵之招;蹄疾步穩,方能謀深致遠。

  全面深化改革是落實“四個全面”戰略布局中具有突破性和先導性的關鍵環節,必須把中央精神和貴州實際結合起來,做到吃透上情、把握省情、掌握外情。“三情”要求成為全省各地各部門搞好改革工作的基礎,推動和深化改革的重要方法。一年來,省委深改領導小組堅持嚴格與中央對表,召開會議頻次更加密集,審議通過的改革方案數量更多,涉及領域更寬,推進程度更深。2015年召開11次會議審議通過87項改革事項,對貫徹中央11次深改領導小組會議精神進行認真回應和堅決落實。

  全面深化改革和全面依法治省猶如鳥之兩翼、車之兩輪。在全國率先成立省委依法治省工作領導小組,真正落實全面深化改革、全面依法治國“一體部署、一體落實、一體督辦”要求。堅持用法治思維和法治方式推進改革,出臺《省委十一屆五次全會重要舉措實施規劃(2015—2020年)》,啟動“法治畢節”創建工作,及時制定修改相關法規規章,做到重大改革于法有據,讓改革在法治下有序推進,法治在改革中不斷完善。

  嚴把改革方案質量關,確保改革舉措的精準度。省委深改領導小組明確提出方案要具有改革事項、牽頭領導、責任主體、協同單位、推進舉措、完成時限、成果形式、評估標準的“八明確”要求,重在提高改革精準發力、精準落地的能力。各地各部門按照要求,推出了一批高質量的改革方案,抓實問題、開實藥方、提實舉措,不斷增強改革措施穿透力。

  建立快速反應機制,著力提高省委深改領導小組會議質量。探索建立貫徹中央深改領導小組會議精神落實機制,做到第一時間對接,及時迅速部署。正確處理改革規定動作和自選動作的關系,創造性建立領導小組會議“1+X”議題審議機制,“1”是改革重點題,由專題組組長匯報;“X”是若干改革專項題,由單位部門主要負責同志匯報。創新建立領導小組會議“接二連三”機制,每次會議確定下次會議的改革重點題和改革專項題,初步提出再下一次會議的改革重點題和改革專項題。

  把責任挺在前面,以“釘釘子”精神謀劃和推動改革工作。要求廣大黨員、干部特別是領導干部,把“三嚴三實”貫穿于改革全過程,努力成為改革的行家里手。省委、省政府主要領導以上率下,親自抓謀劃、抓設計、抓部署、抓落實。嚴格執行專題組長負責制,專題組長深入調研、抓方案制定、抓制度設計、抓措施落實。各地各有關單位主要負責同志既謀篇布局又沖鋒陷陣,一級抓一級,層層傳導壓力。建立改革責任清單和任務臺賬,加強改革動態管理,細化量化改革任務,層層分解,落實責任。

  改革督察體現求深、求實、求精、求活特點,用好督察“利器”,查哨查鋪,堅持改革推進到哪里,督察就跟進到哪里,打通改革落實“最后一公里”。一年來,開展半年督察和年度督察,部署開展非公有制經濟、公共資源交易、國企改革等改革專項督察,直指問題,明確責任單位和整改時限,發揮了很好的“觸動”和“刺痛”作用。強化督察結果運用,將各專項小組、專題組、市(州)、貴安新區的改革和依法治省工作完成情況納入年度督察,在領導小組會上曬成績單。沒有完成或完成不到位的責任主體要向領導小組會議作說明,真正做到明晰責任、明確分工,獎勵盡責者,問責失職者。

  鼓勵先行先試,倡導穩扎穩打,促進“頂層”與“基層”良性互動。各地各單位加快對黨的十八屆三中全會以來的我省87項國家級改革試點和96項省級改革試點任務的探索創新步伐,一批有力度、有特色的改革舉措落地生根。堅持把基層的改革創新經驗總結好、運用好、推廣好,切實把成功的做法經驗化、零星的探索系統化、有效的措施制度化。對六盤水“三變”等一些實踐證明行之有效的改革舉措,在總結提煉的基礎上,進一步制度化、規范化,逐步在更大范圍推開。通過注重試點先行和總結基層實踐經驗,形成了一批理論成果、實踐成果和制度成果,取得了上下聯動、共謀改革發展大業的良好局面。

  精準發力成效明顯

  坐言起行,善作善成。領導小組2015年確定的113項重點改革任務基本完成,省直有關部門還完成了329項改革任務,各方面共出臺改革成果455條。

  加快推進資源配置市場化,一條條舉措相繼出臺。

  ——久聯、赤天化、開磷、盤江等企業積極開展兼并重組、整體改制,西南能礦地礦股份順利在新三板掛牌上市;產投集團、黔晟國資開展國有資本投資、運營公司試點,穩慎推進集團子公司層面混合所有制改革;六枝工礦和遵鈦集團等省屬企業“三供一業”分離移交試點有序推進。

  ——商事制度改革加快推進,工商登記先照后證全面鋪開,三證合一、電子化審批試點有序開展。2015年底,全省市場主體總量為190.98萬戶,注冊資本總量為2.59萬億元,同比分別增長18.48%、58.42%,民營經濟對全省經濟增長貢獻率超過60%。

  ——我省納入全國輸配電價改革試點省份,國家批復我省《電力體制綜合改革試點方案》。全面實現工商用電同價,商業用電價格每度降低0.23元,工商業用電價格平均每度降低2.15分。據實計收基本電費,為大工業企業減輕負擔2億元以上。

  加快轉變政府職能,深化財稅和投融資體制改革。

  ——取消和部分取消的行政審批項目6項,下放和部分下放管理層級的行政審批項目17項,轉變管理方式的行政審批項目2項,合并9項行政審批項目為2項。全面清理非行政許可審批事項、行政服務事項、我省自行設定的行政審批事項。推行省直部門行政權力清單和責任清單制度,開展權力清單、責任清單兩單合一工作。“五全”政務服務新模式得到李克強總理等中央領導的充分肯定和社會各界的廣泛好評。

  ——印發地方政府債務風險評估和預警管理暫行辦法,制定化解和防范地方政府性債務風險實施方案,成功發行2320億元政府債券,并于2015年底按各級償債資金全部分配各級使用。

  ——全面實施煤炭資源稅從價計征改革,實施村鎮銀行縣域全覆蓋工程。推動股權融資、發展私募和場外市場,全省直接融資811.4億元。

  ——印發創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見,建立PPP項目庫,有85個項目納入國家首批推介范圍;在財政部組織的全國PPP示范項目評選中,我省入選項目數居全國前列。

  ——設立“武陵山片區旅游產業投資基金”和“貴安新型城鎮化發展投資基金”;設立貴州PPP產業投資基金管理機構;推進企業債券融資創新,全年發行企業債券14支,規模171億元,全國排名第五。

  健全城鄉發展一體化體制機制,逐項部署陸續落實。

  ——國家批準設立貴州山地特色新型城鎮化示范區,安順市、都勻市國家新型城鎮化綜合改革試點和凱里市國家中小城市綜合改革試點扎實推進,貴安新區及3個縣(區)獲第二批國家新型城鎮化綜合改革試點。

  ——全省11個“多規融合”試點改革工作穩步推進。出臺《戶籍制度改革指導意見》及配套政策措施,全面建立城鄉統一的戶口登記制度。完成撤鄉設鎮25個、鄉鎮撤并67個、設置街道辦事處29個。

  ——全省不動產統一登記制度改革順利推進,農村土地承包經營權確權登記頒證工作整省試點進展良好。湄潭縣敲響全國農村集體經營性建設用地入市的“第一槌”。烏蒙山集中連片特困地區土地增減掛鉤節余指標實現省域范圍內流轉。

  ——整合城鄉居民基本養老保險,全省所有職業人員實現基本養老保險應保盡保。制定貫徹落實國務院關于機關事業單位人員養老保險制度改革決定的實施辦法。出臺基本醫療保險異地就醫即時結算門診特殊疾病管理規范,建立工傷認定疑難案件會商制度。出臺支持社會力量發展養老服務業的政策措施和社會救助實施辦法,實施城鄉低保減量提標方案。

  構建內陸開放型經濟體制,對內對外開放的內涵和層次進一步提升。

  ——推廣復制上海自貿區試點經驗取得新進展,29項復制推廣事項的26項已在我省順利落地,事中事后6項監管措施的4項順利推進。

  ——“1+7”國家級重點開放創新平臺建設加快推進,平臺已成為我省對外開放的主戰場。

  ——我省與長江經濟帶的省市實現通關一體化。貴州電子口岸正式上線運行。推進與粵桂兩省區電子口岸關檢“三個一”通關平臺建設。

  ——建立與瑞士合作常態機制,完成中瑞自由貿易協定示范區工作方案和在瑞士設立外經貿聯絡“窗口”方案,建成貴陽綜保區瑞士展示中心并對外開放。擴大與港澳臺經貿合作。簽訂建設湘黔高鐵經濟帶合作框架協議,印發黔滇、黔川區域合作實施方案。

  扶貧開發改革走前列樹標桿。

  ——出臺以貴州省《“33668”扶貧攻堅行動計劃》和《關于打贏扶貧攻堅戰確保實現同步小康的決定》為主要內容的“1+6”和“1+10”扶貧開發系列文件,構建起新階段脫貧攻堅的政策支撐體系。貴州省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法和指標體系,經國務院扶貧辦轉發全國各省區市推廣。

  ——精準扶貧、精準脫貧的識別進退機制和幫扶機制進一步完善。做到“四個切實”“五個一批”“八個精準”,推行扶貧工作目標、任務、資金和權責“四到縣”制度。

  ——出臺領導干部遍訪貧困村貧困戶試行辦法。大力實施強企對口幫扶弱縣整縣脫貧,明確貴州茅臺等12家國有企業“一對一”結對幫扶望謨等12個扶貧開發工作任務重的縣。大力實施民營企業“千企幫千村”推進精準扶貧。

  ——全面總結推廣赫章縣“充分整合城鄉居民基本醫療保險、大病保險、民政醫療救助、計生利益導向資金救助等資源,逐年優化城鄉醫保政策措施,實現醫療兜底”的試點經驗。

  ——積極探索利益聯接機制,開展和探索“政、企、民”參與合作發展的集團式幫扶,總結推廣普定縣“秀水五股”經驗做法。積極推動“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發展”的精準扶貧方式。

  生態文明體制機制改革亮點紛呈。

  ——創新探索生態文明先行示范區建設出新招。突出“護”,落實主體功能區規劃,實施山水林田湖生態保護和修復工程,提升自然環境系統穩定性和生態服務功能。突出“建”,大力推進綠色貴州建設和環保設施建設兩大行動,編制完成并實施烏江生態文明制度改革四項子方案,研究編制清水江流域生態文明制度改革工作方案。突出“治”,全面推進工業廢水治理,大力推進草海綜合治理,實施嚴格的水、大氣環境質量監測和領導干部約談制度。突出“管”,用好森林保護“六個嚴禁”和環境保護“六個一律”兩把“利劍”。貴州實施“績效考核評價”“自然資源資產領導干部離任審計”“生態損害責任終身追究”3項制度得到中央組織部的高度肯定。突出“產”,推動生態產業化、產業生態化,大力發展優質生態產品,大力發展循環經濟,推進資源再生利用產業化。

  ——深化推進生態文明體制機制改革見實效。出臺《生態文明體制改革實施方案》,先后召開生態文明體制改革實施方案新聞發布會和全省生態文明體制改革工作推進會。扎實推進赤水河12項生態文明體制機制改革,實施流域環境保護河長制和生態補償機制等改革措施。探索制治分離、治管分離機制,出臺環境污染第三方治理實施細則。制定貴州南部國家生態補償示范區建設規劃,擴大碳排放權等交易試點和合同能源管理規模。成功舉辦生態文明貴陽國際論壇2015年年會,貴州建設生態文明的國際影響更加廣泛。

  民主法治領域改革穩步推進。

  ——進一步完善人民代表大會制度。召開全省地方立法工作會議,討論關于加強和改進地方立法工作的意見。審議并原則表決了貴州省地方立法條例修正案(草案)。省人大常委會討論決定重大事項制度進一步完善,建立省領導聯系人大代表工作機制。加強重點領域立法,將2015年改革舉措中涉及的13件法規列入2015年制定或修改計劃,出臺全國首部促進民族團結進步省級地方性法規《貴州省促進民族團結進步條例》。

  ——加快推進協商民主制度化改革。省委領導協商民主制度建設進一步加強,省長與政協委員座談會的質量和水平不斷提高。起草貫徹落實中共中央關于加強社會主義協商民主建設意見的具體舉措,制定省政協主席、副主席、秘書長和專門委員會主任聯系省政協委員暫行辦法,積極探索政協工作向基層延伸的機制。政協提案辦理、約談、委員管理、視察等方面的改革工作取得積極進展。

  ——法治政府建設穩步推進。實現縣級以上政府法律顧問制度全覆蓋,經驗做法被中央主流媒體宣傳報道。貴安新區、貴陽國家高新區、甕安縣開展相對集中行政許可權國家改革試點穩步推進。我省被公安部明確為全國全面深化公安改革四個綜合試點地區之一。運用大數據促進公安交通管理轉型升級,創造“跨界共融、數據共享、責任共擔、安全共治”經驗,公安警務改革得到中央政法委、公安部的肯定。

  ——司法體制改革積極穩妥推進。我省國家司法體制改革第一批試點取得了階段性成效,第二批試點順利啟動。薪酬管理試點方案得到中央政法委的肯定,“以案定員”探索重構基層法院審判格局得到中央政法委、最高人民法院的肯定。全省法院全面實施立案登記制改革,在全省基層法院實施行政訴訟案件跨行政區域相對集中管轄。積極推進執法司法監督機制和便民利民機制改革,在西部地區率先開通“12368”訴訟服務平臺。深化生態環境保護司法機制改革,建立完善省市縣三級生態環境保護執法司法機構,最高檢察院確定我省列入全國首批公益訴訟制度試點地區。金沙縣檢察院大膽提起行政公益訴訟,成為全國首例以檢察機關為原告的行政公益訴訟案件。出臺全國首部《戒毒人員戒治操典》,被司法部轉發全國學習。

  社會和文化體制機制改革特色明顯。

  ——惠及民生的改革正疾風勁草般展開。教育綜合改革方案順利通過國家備案,出臺加強和改進考試招生制度、高校教學評價等一批綜合改革配套政策。圍繞產業鏈的科技資源配置機制改革深入推進,貴州科學院、貴州省農科院科技創新和成果轉化改革《八條措施》印發實施,獲批建設貴陽大數據產業技術創新試驗區,成立貴州省眾創聯盟。召開省醫療衛生事業發展大會,出臺《關于大力推動醫療衛生事業改革發展的意見》,在全省75個縣的128個縣級公立醫院和貴陽市、遵義市的城市公立醫院取消藥品加成政策,探索建立貴州互聯網醫院。城鄉居民大病保險政策全面覆蓋,醫保支付制度改革覆蓋所有縣級公立醫院。科技部將食品安全云納入“國家食品安全創新工程”,實現省級食品供應保障信息系統與國家互聯互通。領導包案解決信訪問題成效明顯,省級領導包案督訪案件213件,化解211件,化解率99.06%。群眾工作網絡創新實現全省全覆蓋,網上信訪改革走在全國前列。施秉縣命案防控做法被中央綜治辦在全國推廣。實現各市(州)人民政府所在地社區網格化服務管理全覆蓋。

  ——體制機制創新激發了文化發展活力。國有經營性文化單位深化改革縱深推進,實施多彩貴州文化產業發展中心轉企改制方案,國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制合作取得積極進展。鼓勵推動有條件的國有文化企業上市。貴陽孔學堂建設品牌影響力走出海外。組建多彩貴州網有限責任公司并上線運行多彩貴州網。出臺扶持文化產業園區建設發展的政策和改革舉措,省級21個文化產業園區(基地)對文化產業拉動支撐作用明顯。

  黨的建設制度和紀律檢查體制改革扎實推進。

  ——黨的建設制度改革力度加大。深入開展市(州)黨政領導班子實績考核,完善國企負責人薪酬制度和業務支出制度,完善從嚴管理干部“四位一體”機制,選人用人機制改革走在全國前列。對領導干部到黨校講課作出制度安排、形成長效機制,得到中央領導同志批示肯定,被吸納進中央相關文件。嚴格執行公務員考錄遴選“兩個80%”政策和公務員考錄“三放寬一規范”改革舉措,做好全省縣以下機關公務員職務與職級并行制度的貫徹落實。啟動建立民辦學校、民營醫療機構開展專項職稱評審機制,全面落實在縣一級設立正高專業技術崗位職稱評聘政策。推行國內知名人力資源服務機構領辦省級人才市場改革。

  ——紀律檢查體制改革務實推進。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,出臺《黨風廉政建設主體責任和監督責任清單(試行)》,實行“一案雙查”,強化責任追究。深化“兩個為主”,開展線索處置和案件查辦必須向上級紀委報告試點工作,印發實施《市(州)紀委書記、副書記提名考察辦法》《關于問題線索處置和案件查辦必須向上級紀委報告工作要點(試行)》等改革文件,強化上級紀委對下級紀委的領導。積極推進“兩個全覆蓋”,制定《關于加強貴州省紀委派駐機構建設的意見》《省委巡視工作實施辦法》等文件,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢,著力提高巡視監督實效。

  抓點強基活力迸發

  市、縣兩級是全面深化改革的重要戰場,改革不能在市、縣兩級落地見效,會使改革虛化。貴州各市(州)、縣(市、區)把貫徹落實中央和省委改革部署作為使命所在、責任所在,緊扣發展定位,堅持問題導向,結合實際推出一批“微改革”“微創新”,積極回應群眾關切,狠抓改革舉措落實,激發了創新發展的活力,初步呈現出百舸爭流的改革畫卷。

  貴陽市成為行政審批事項最少的西部省會城市之一,在13個市直部門開展“數據鐵籠”行動計劃試點。全國首個大數據交易所——貴陽大數據交易所正式掛牌運營并實現大數據交易。運用大數據加強對出租車進行管理的做法得到國務院領導同志的肯定。探索建立禁毒長效工作機制。

  遵義市生態文明體制機制改革成效突出,劃定生態功能、環境質量、資源消耗三方面共11條紅線,全面實施河流生態保護河長制考核制度。烏江流域生態文明制度改革全面啟動。

  六盤水市的“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革經驗在全省總結推廣。創新社區治理模式,建立“錯時延時和預約服務”等制度和機制。率先在全省實現遠程異地評標,遠程電子競價在小型汽車特殊號牌拍賣上成功啟動。

  安順市以體制機制創新力推“五型城市”建設,率先在全省出臺了深化戶籍制度改革“1+10”文件體系。在全國率先推出“產融保”互聯網金融項目。在全市鄉鎮辦事處創新設立國土規劃建設管理委員會和法治工作委員會。普定縣推行基層社會治理“五民”工作機制,被中央改革辦收入全國優秀改革案例。

  畢節市建立精準扶貧“四看法”評價體系和“一市五金多套餐”扶貧融資機制。城鄉居民醫保體系建設創新做法得到國務院領導肯定。

  銅仁市在全國率先設立“鄉(鎮)規劃委員會”,探索鄉鎮管理大部門制改革取得新成效。“以水養水”小康水管理體制改革成為全省樣板。碧江區建立關愛留守兒童服務體系。德江縣“三金”合作社助推農民增收成效明顯。石阡縣“四子”法推動“第一書記”精準作為。

  黔東南州探索建立州級“零審批”機制,西江景區、肇興景區所有權、管理權、經營權相分離體制機制改革試點取得初步成效。農村全面推行“寨管委”經驗。

  黔南州探索建立基層立法聯系點制度、立法協商制度,推動福泉市、甕安縣開展環境保護區域聯動改革試點和荔波縣、平塘縣開展領導干部自然資源資產責任審計改革試點。

  黔西南州干部召回管理改革經驗在全省推廣。率先在全省出臺關于加強全州各級領導干部配偶子女等家屬及身邊工作人員管理的規定。

  貴安新區在全省率先掛牌成立行政審批局、綜合執法局和市場監管局。在全國率先探索“一建二轉三保四有”的安置模式,全面推進生態文明建設低沖擊開發模式。全力推進大眾創業萬眾創新改革創新。

  關山初度塵未洗,策馬揚鞭再奮蹄。只要我們咬定目標不松口,扭住關鍵不松手,狠抓落實不松懈,就能夠按下改革“快進鍵”,跑出改革“加速度”,凝聚起改革的強大正能量,譜寫出建設多彩貴州的新華章。

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